各县区国土资源局、市国土资源执法监察支队：

今年是服务型行政执法建设“整体推进年”。根据《365备用网址官方网站关于在全省国土资源系统开展服务型行政执法建设“整体推进年”活动的通知》（豫国土资函〔2015〕222号）要求，市局制定了《全市国土资源系统服务型行政执法建设“整体推进年”活动实施方案》，现印发经你们，请依据此方案，抓好贯彻落实。

附：全市国土资源系统服务型行政执法建设“整体推进年”活动实施方案

2015年5月28日

全市国土资源系统服务型行政执法建设

“整体推进年”活动实施方案

为贯彻落实党的十八届四中全会和省委九届九次全会、省十二届人大四次会议精神，全面推进依法行政，深入开展服务型行政执法建设，根据《365备用网址官方网站关于在全省国土资源系统开展服务型行政执法建设“整体推进年”活动的通知》（豫国土资函〔2015〕222号）要求，制定本实施方案。

一、总体要求

推进服务型行政执法建设是转变政府职能、建设服务型政府的重要内容，是促进执法关系和谐、建设法治政府的重要途径。2015年是服务型行政执法建设“整体推进年”。全市各级国土资源部门要充分认识新形势下推进服务型行政执法建设工作的重要性、必要性和紧迫性，进一步改进行政执法工作、创新行政执法机制、规范行政执法行为、提升行政执法水平，扎实推进全市国土资源系统服务型行政执法建设工作的深入开展。

二、工作目标

2015年在全市国土资源系统全面开展服务型行政执法建设“整体推进年”活动，以点带面，示范引领，培育示范对象；全面落实行政指导制度，制定行政指导工作规范，完善行政指导文书；积极参与省厅编写《国土资源行政指导案例选编》，提升行政执法人员开展行政指导工作能力。

三、主要工作

（一）全面开展行政指导。一是各单位要在2014年重点领域推进行政指导工作的基础上，进一步总结经验、完善各项措施，全面开展行政指导工作，把行政指导纳入国土资源行政管理和国土资源行政执法全过程，通过非强制性、灵活多样的方式，引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法，实现法律效果和社会效果相统一；二是各单位要结合工作实际，按照《365备用网址官方网站关于印发河南省国土资源行政指导工作规范和行政指导文书示范文本的通知》（豫国土资发〔2015〕59号）要求，制定本单位行政指导工作规范和文书，进一步规范实施行政指导。9月20日前各单位挑选在行政管理、行政执法过程中实施行政指导的有代表性的文书，上报市局；三是各单位要认真整理行政指导有关案例，于10月10日前上报市局,由市局统一将有关典型案例上报省厅,为省厅组织编写《行政指导案例选编》提供素材。

（二）开展基层行政执法调研和指导。加强对开展服务型行政执法建设的指导、监督和检查，以点带面，抓好服务型行政执法示范点的培育，进一步完善全市国土资源系统行政执法管理，为提升执法水平打好基础。9月20日前各单位上报示范点的成效、典型经验。各单位要深入开展行政执法研究。要围绕执法机构的设置与人员配置、执法制度建设、职责履行、执法装备和经费保障，执法中存在的主要问题，推进服务型行政执法的现状和困难，解决问题的方法等方面形成行政执法调研报告，并于7月10日前上报市局。

（三）加强行政执法队伍能力建设。各单位要强化服务型行政执法理念教育，把服务型行政执法相关知识纳入领导干部学法、依法行政培训月活动和行政执法人员资格考试的重要内容，促进各级领导干部运用服务型行政执法理念指导推进行政执法工作，促进行政执法人员运用服务型行政执法理念规范行政执法行为。要加强行政执法人员管理和培训，切实防止行政执法工作中不作为、乱作为等侵害人民群众合法权益的事情发生。9月20日前各单位将体现服务型行政执法纳入行政执法人员培训考试的材料上报市局。

（四）建立服务型执法推荐督导体系。按照《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于建立全省服务型行政执法建设整体推进督导体系的通知》（豫依法行政领办〔2015〕81号）要求，各单位要建立服务型行政执法建设整体推进督导体系。对推进服务型行政执法建设年度工作方案制定情况，组织观摩、研讨、经验交流情况，推行行政指导情况，行政执法调研情况，加强执法队伍能力建设情况，培育服务型行政执法示范点情况，创新举措和典型经验等内容开展督促检查，并及时上报。5月20日前各单位要上报督导体系建立情况，6月20日前上报组织观摩、研讨、经验交流等活动的通知或方案、图片、视频资料、典型经验。

四、方法步骤

（一）制定方案，明确要求（5月10日前）。各单位要根据服务型行政执法“整体推进年”活动的总体要求，制定本单位推进服务型行政执法建设工作方案，明确服务型行政执法建设总体要求、具体内容、推进步骤和督促检查措施等。

（二）整体推进，典型带动（9月底前）。各单位要把县局的监察大队作为服务型行政执法示范点进行培育，市局将在全市范围内选取1-2个行政执法单位作为培育对象，并于5月5日前推荐上服到省厅。省厅将根据各地推荐情况，从中遴选10个左右单位，作为全省国土资源系统服务型行政执法示范点进行培育。通过典型带动、示范引领，扩大服务型行政执法建设工作覆盖面；通过业务指导、督促帮扶，促进服务型行政执法建设工作创经验、出成效。市局将采取灵活多样的方式，开展以实施行政指导、行政调解、行政合同等非强制行政行为为主要内容的学习观摩活动，交流经验，提升服务型行政执法水平。要通过召开座谈会、现场观摩会、经验交流会、推广行政指导案例等形式，有效推进全市国土资源系统服务型行政执法建设工作。

（三）总结检查，抓好落实（10月底之前）。各县单位要加强对服务型行政执法“整体推进年”活动的监督检查，帮助督促相关业务部门、执法机构有效开展工作，在10月10日前将开展监督检查的照片和信息报道上报市局，由市局汇总后上报省厅。并做好迎接省厅10月份对各地推进服务型行政执法建设工作的督查指导。重点内容是督查行政指导工作、行政执法队伍能力建设、行政执法示范点的创建等。

五、有关要求

（一）加强组织领导。各县单位要把服务型行政执法“整体推进年”活动列入重要工作日程，切实加强领导，精心组织，认真抓好落实。各单位要加大推进服务型执法工作力度，针对薄弱环节，加强调研指导，细化工作方案和措施，及时解决问题。

（二）加大宣传力度。各单位要创新方式方法，广泛宣传推进服务型行政执法建设的内容、制度、措施和效果，提升国土资源行政执法人员做好服务型行政执法建设工作的能力和水平，扩大服务型行政执法在社会上的影响力。

（三）强化监督指导。各单位要认真履行职责，充分发挥指导、协调和监督作用，表扬先进、批评后进，确保服务型行政执法“整体推进年”活动顺利开展。充分做好迎接省厅对各单位推进服务型行政执法建设情况的检查。

（四）严格时间节点。各单位要严格按照方案明确的时间节点、方法步骤，推进本单位的服务型行政执法建设。对于本方案中明确要求上报的推进服务型行政执法建设的有关材料、图片等，要按时上报市局法规执法监察科，由市局汇总后上报厅政策法规处。