各县（区）国土资源局、局属各单位、机关各科室：

为贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法行政、建设法治政府，根据《开封市人民政府办公室关于做好2015年度全市推进服务型行政执法建设工作的通知》（汴政办〔2015〕61号，以下简称《通知》）要求，进一步推进全市国土资源系统服务型行政执法建设工作，经市局研究同意，现就做好2015年度全市国土资源系统推进服务型行政执法建设工作有关事项通知如下：

一、提高认识，增强工作主动性

推进服务型行政执法建设是转变政府职能、建设服务型政府的重要内容，是促进执法关系和谐、建设法治政府的重要途径。近年来，省、市政府把推进服务型行政执法建设放在依法行政工作的突出位置，持续深入推进。2015年是省政府、省国土资源厅部署的服务型行政执法建设“整体推进年”，为了进一步做好全市国土资源系统服务型行政执法建设工作，努力做到全市“整体推进”，各县区国土资源局、局属各单位、局机关各科室要充分认识新形势下推进国土资源系统服务型行政执法建设工作的重要性、必要性和紧迫性，按照省厅和市委、市政府依法行政总体部署和服务型行政执法建设“整体推进年”工作要求，进一步改进行政执法工作、创新行政执法机制、规范行政执法行为、提升行政执法水平，持续深入做好服务型行政执法建设工作，努力实现全市国土资源系统服务型行政执法建设工作全覆盖。

二、抓好落实，切实提升服务水平

（一）全面实施行政指导

各县区国土资源局、局属各单位、局机关各科室要在2014 年重点领域推进行政指导工作的基础上，进一步总结经验、完善措施，全面开展行政指导工作，把行政指导纳入行政管理和行政执法全过程，通过非强制性、灵活多样的方式，引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法，实现法律效果和社会效果相统一。要结合实际认真落实行政指导相关制度，制定行政指导工作规范，完善行政指导法律文书，在不断积累行政指导工作经验的基础上组织编写《行政指导案例选编》，通过分析典型案例，提高行政执法人员灵活实施行政指导的能力和水平。

（二）积极探索行政调解工作

根据省政府工作部署，省全面推进依法行政工作领导小组办公室计划研究制订在部分领域开展行政调解工作的意见，要在公安、医疗、消费者权益保护、劳动争议、征地拆迁等与群众利益密切相关的领域，建立健全行政调解工作方法和工作机制。各单位要先行一步，积极探索研究行政调解工作机制和效果，积极推动建立行政调解与人民调解、司法调解衔接联动机制，形成调解工作合力，为行政调解工作的全面开展积累经验。

（三）提升城市管理行政执法水平

去年我市城市管理领域服务型行政执法建设工作取得了重要突破，在便民服务和应对突发事件等方面取得了较大的进步。市政府要求，今年要在保持去年工作成绩的基础上进一步完善制度机制，持续抓好城市管理领域服务型行政执法建设工作，认真开展灵活多样的服务型行政执法活动，加强队伍建设，规范执法行为，提升服务水平。

（四）开展基层行政执法调研

各单位要认真做好行政执法建设工作的调研，认真分析基层行政执法的现状，尤其是基层行政执法队伍的现状，要针对行政执法中存在的突出问题，研究提出解决问题的思路和方法，为持续提升基层执法水平打好基础。

（五）加强行政执法队伍能力建设

各单位要强化服务型行政执法理念教育，把服务型行政执法相关知识纳入领导干部学法、依法行政培训月活动和行政执法人员资格考试的重要内容，促进各级领导干部运用服务型行政执法理念指导推进行政执法工作，促进行政执法人员运用服务型行政执法理念规范行政执法行为。要结合2015年全市换发行政执法证件工作，加强行政执法人员管理和培训，切实提高行政执法人员服务型行政执法的能力和理念，防止行政执法工作中不作为、乱作为等侵害人民群众合法权益事情发生。

三、强化措施，确保工作顺利推进

（一）加强组织领导

各单位要把推进服务型行政执法建设工作列入重要工作日程，主要负责人要对本单位推进服务型行政执法建设工作负总责，切实承担领导责任，要制定本单位推进服务型行政执法建设年度工作安排，确定工作内容和步骤，明确责任单位和责任人，并及时上报市局法规执法监察科。各单位要加大推进本系统服务型行政执法建设工作力度，根据国土资源系统行政执法特点，有针对性的开展工作。要通过召开座谈会、现场观摩会、经验交流会、推广行政指导案例等形式，有效推进本系统服务型行政执法建设工作。

（二）注重典型带动

各单位要着力通过典型带动、示范引领，扩大服务型行政执法建设工作覆盖面。要积极培育本单位服务型行政执法示范点。市局结合实际选取市国土资源监察支队培育对象，各县区局要选取1本单位所属行政执法部门作为培育对象，通过业务指导、督促帮扶，促进服务型行政执法建设工作创经验、出成效。各单位要组织所属行政执法部门采取灵活多样的方式，开展以实施行政指导、行政调解、行政合同等非强制行政行为为主要内容的学习观摩活动，交流经验，提升服务型行政执法水平。要拓展宣传渠道，通过广播、电视、报刊等传统媒体以及微信、微博、微视频、手机报等新媒体，及时向社会公众宣传报道服务型行政执法建设工作动态、典型事例等，形成推进服务型行政执法建设的良好社会氛围。

（三）强化监督检查

市政府在2015年依法行政责任目标考核工作中，将把推进服务型行政执法建设工作作为对各单位的重要考核内容，并通过完善考核方式，加大其所占分值，以考核推先进、促中间、帮后进，促进全市服务型行政执法建设工作整体推进。根据市政府的要求，市局将建立全市国土资源系统服务型行政执法建设整体推进动态督导体系，定期公布工作进度和成效，及时解决督导中发现的问题。各单位要加大工作力度，及时报送工作进展情况和先进经验，市局将对工作成绩突出的，要给予表扬；对行动迟缓、推进不力的，要通报批评；对在国土资源行政执法工作中有滥用职权、拘私舞弊、失职渎职、行为粗暴等行为的单位和人员，要依法追究责任。各单位的法制机构要认真履行职责，充分发挥指导、协调和监督作用，确保服务型行政执法建设工作顺利推进。

                           2015年5月28日