2017年第一季度，全省各级国土资源部门紧紧围绕省委、省政府重大决策部署，坚持稳中求进总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，在坚守耕地和生态保护红线的前提下，全力保障重大战略实施、重点区域发展和重点项目建设，深化国土资源供给侧结构性改革，各项工作取得良好开局。

一、基本态势

（一）新增用地计划指标使用量触底反弹。在国家2017年度新增用地计划尚未下达的情况下，允许市、县提前使用新增用地计划指标，集中保障了一批重点项目用地。截至3月底，已使用计划指标2.31万亩，同比增长225.2%，其中：使用省级预留计划指标1.47万亩（周口至南阳高速公路0.95万亩），同比增长316.7%；各市、县安排使用计划指标0.84万亩（驻马店6条公路0.32万亩），同比增长135.1%。

（二）重点建设用地需求得到有效保障。第一季度，全省共批准建设用地面积7.1万亩，同比减少13.0%，其中：报国务院批准3.12万亩，同比增加258.6%，报省政府批准3.98万亩，同比减少45.4%。郑州航空港区、百城建设提质工程、产业集聚区等重点区域用地得到有效保障；保障性安居工程用地应保尽保；郑徐高铁、商登高速、郑民高速等一批交通、水利、电力项目正式用地陆续获国务院批准；周南高速、淮滨公铁水一体化港口、驻马店6条公路、出山店水库等重大基础设施用地已报国土资源部审查；禹亳铁路先行用地已报国土资源部审查；郑万、郑合部分地段用地已通过省级会审，正抓紧报国土资源部审查。

（三）国有建设用地供应总量稳中有升。全省国有建设用地供应总面积6.3万亩，同比增加3.3%。从供应结构看，工矿仓储用地1.99万亩，同比下降16.7%；房地产开发用地2.36万亩，同比上升6.8%（其中，商服用地0.6万亩，同比下降13%，住宅用地1.76万亩，同比上升15.8%）；基础设施等其他用地1.94万亩，同比上升29.3%。上述三类用地在土地供应总量中占比分别为31.7%、37.5%、30.8%。

（四）国有建设用地出让量价双增。从土地供应方式看，第一季度划拨土地2.08万亩，同比减少7.1%；出让土地4.22万亩，同比增加9.3%；成交价款493.07亿元，同比增加34.8%。其中：以招标拍卖挂牌方式出让4.13万亩，占出让总面积的97.9%，成交价款486.38亿元，占出让总价款的98.6%。土地出让均价116.84万元/亩，同比增长23.3%，其中：工业用地出让均价16.34万元/亩，房地产开发用地出让均价202.02万元/亩，基础设施等其他用地出让均价26.54万元/亩。

（五）矿业权市场活跃度不高。截至3月底，全省有效勘查许可证989个，同比减少6.7%；有效采矿许可证2818个，同比减少0.3%。新立探矿权7个，同比减少30%；新立采矿权7个，同比减少66.7%。探矿权出让7个，同比减少30%，出让价款315万元，同比减少84.4%；采矿权出让7个，同比减少58.8%，出让价款8338万元，同比减少50.7%。

（六）违法案件数量总体呈下降趋势。第一季度，全省共发现土地违法行为305起，同比下降15.04%，涉及土地1454亩（耕地558亩），同比增加39.71%（耕地增加41.57%）；土地违法案件立案249宗，同比下降5.32%，涉及土地1216亩（耕地509亩），同比增加94.85%（耕地增加195.05%）；结案26宗，同比下降29.73%。矿产违法案件立案4宗，同比下降88.57%；结案3宗，结案率75%。

（七）运用土地政策支持脱贫攻坚成效明显。按照省政府的要求，充分用好用活城乡建设用地增减挂钩支持扶贫开发及易地扶贫搬迁的政策，组织开展了宅基地A类、B类复垦券交易。其中，A类复垦券交易面积3142.81亩，交易总额9.43亿元，交易价格均30万元/亩，惠及11个贫困县、万余贫困家庭；B类复垦券交易面积7369.45亩，交易总额7.26亿元，交易均价为9.86万/亩，惠及6个贫困县。

二、面临的困难和问题

（一）坚守耕地红线面临严峻考验。我省耕地资源开发利用比较充分，易开发为耕地的后备资源逐年减少，“占补平衡”矛盾越来越突出。省内耕地后备资源主要为黄淮滩涂、丘陵山区的荒草地和村庄建设用地，要么受国家生态保护政策限制，要么补充耕地成本高、难度大。一些地方以生态建设、改善民生的名义，大量上马绿化工程、景观工程、河道整治工程等，占用耕地少则几百亩，多则上万亩，对耕地红线和土地管理秩序造成冲击。目前，全省有7个省辖市、3个省直管县（市）出现耕地保有量“倒挂”，即耕地保有量目标高于实有耕地面积。目前，全省土地规划中多保的耕地仅剩19万亩，守住耕地红线的压力越来越大。

（二）新型农村社区用地遗留问题整治难度大。新型农村社区涉及土地面积大，且多数用地手续不全。经调查，现有新型农村社区中，以土地综合整治项目保障用地的1355个，以城乡建设用地增减挂钩方式保障用地的489个，以农转用方式保障用地的441个，以土地“三项整治”指标保障用地的477个，此外仍有707个社区没有办理用地手续。在整治过程中，老宅拆旧复垦难度大，多数市县反映拆旧资金没有保障，工作无法开展；项目区群众不愿意或没能力入住建新区，老宅难以腾退导致无法拆旧；新型农村社区用地处置存在困难，已动工建设但无用地手续的社区涉及违法占地责任人员处理，基层积极性不高，存在等待、观望现象。

（三）不动产统一登记仍困难重重。主要体现在数据整理难度较大，登记资料移交不完整，房屋登记簿和登记资料内容残缺，纸质登记资料较多，数据整理工作量大，难以满足数据整理入库要求，工作进展缓慢。权籍调查缓慢，房屋落宗困难，各地普遍存在原房屋登记没有实现与土地信息的关联，短期内完成权籍调查任务难度大。部分市县尽管按时实现了“停旧发新”，但在实施统一登记后，对困难预判不足，不同程度存在不动产统一登记“断档”、停滞现象。由于联通方式、数据格式、数据内容、部门要求等不尽相同，不动产登记信息平台与各级部门之间横向互联互通进展不理想。

三、下一步主要措施

（一）认真做好重点项目用地需求保障工作。以国家重大战略规划实施、省委省政府关注的重要区域、重大项目、扶贫攻坚、民生工程以及百城建设提质工程、战略性新兴产业等为重点，统筹安排新增建设用地计划指标和增减挂钩指标，完善重点项目用地服务保障机制，加强上下左右沟通协调，确保重点项目及时落地。

（二）全面完成永久基本农田划定任务。按照国土资源部的要求，6月30日前应全部完成永久基本农田划定任务，并将数据库汇交到国土资源部。目前，该项工作进展顺利，工作进度和成效位居全国前列，正在开展成果验收。拟于4月底全面完成永久基本农田划定省级验收，5月下旬将数据库提交国土资源部审核。

（三）全力开展省级空间规划试点。我省是中央深改组确定的全国9个省级空间规划试点之一，也是国土资源部唯一指导的试点。省委深改组第十八次会议已经审议并原则通过了《河南省省级空间规划试点工作实施方案》，5月底前将形成专题研究初步成果，6月底前形成规划文本初步成果，并同步推进规划信息平台建设。

（四）持续推进不动产统一登记。搭建不动产登记信息管理平台，实现全省各市、县（区）与省、国家级平台互联互通。以鹤壁市为试点，以点带面推进数据整理建设，年底前基本完成各市、县（区）土地、房屋、林地等存量登记数据整理。制定全省不动产统一登记标准化建设规范，统一窗口标准，优化业务流程，提高服务效能和质量。

（五）部署开展土地利用管理突出问题集中整治行动。针对当前各地不同程度存在的不实耕地、城镇空闲土地、违法违规用地、拖欠征地补偿费、欠缴土地出让金、城乡建设用地增减挂钩历史遗留问题等，集中开展专项治理行动，全面查摆问题，抓好整改落实，建立健全长效机制，实现轻装上阵，走上良性发展轨道。