2016年，全省国土资源系统以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面落实省委、省政府和国土资源部的决策部署，主动适应经济发展新常态，围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”要求，着力推动国土资源供给侧结构性改革，全面推进“五个国土”建设，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，为全省经济持续健康发展和社会和谐稳定提供了有力支撑。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）建设用地需求放缓。2016年，全省共使用新增建设用地计划指标26.15万亩，同比增加9.7%，占下达新增建设用地计划的79.9%。全省共批准国有建设用地面积40.71万亩，同比减少15.4%，其中报国务院批准9.44万亩，同比增加14.9%，报省政府批准31.27万亩，同比减少21.6%。

（二）土地供应大幅减少。2016年，全省国有建设用地供应面积27.91万亩，同比减少24.4%。其中，工矿仓储用地9.13万亩，同比减少12.2%；房地产开发用地8.73万亩，同比减少1.3%（其中商服用地供应2.41万亩，同比减少0.7%，住宅用地供应6.32万亩，同比减少2.1%）；基础设施等其他用地10.04万亩，同比减少42.9%。

（三）地价上涨态势明显。2016年，全省共出让土地面积16.8万亩，同比减少7.9%，成交价款1552.56亿元，同比增加36.7%，土地出让单价为92.4万元/亩，同比增长48.3%。据了解，造成全省地价大幅度上涨的主要因素是郑州房地产地价上涨过快，供地规模和成交价款在全省占比较大（房地产供地规模占全省29.7%，成交价款占64.8%），其他省辖市地价上涨有限。

（四）违法用地势头减缓。2016年，全省共发现土地违法行为3112起，同比减少4.4%，涉及土地面积1.05万亩，同比减少32.4％，涉及耕地面积0.47万亩，同比减少29.8％；土地违法案件立案2767宗，同比减少0.9％，涉及土地面积0.89万亩，同比减少34.9％，涉及耕地面积0.39万亩，同比减少37.1％；结案2763宗。我省矿产违法案件立案117宗，同比增加28.6％；结案119宗，同比增加30.8%。

（五）矿业权市场平稳发展。截至12月底，全省有效勘查许可证1046个，同比增加1.3%；有效采矿许可证2774个，同比减少1.5%。新立探矿权27个，同比增加80%；新立采矿权60个，同比减少14.3%。探矿权出让27个，同比增加80%，出让价款2525万元，同比减少78.1%；采矿权出让58个，同比减少12.1%，出让价款6.7亿元，同比减少11.9%。

二、存在的主要问题

（一）保护耕地红线压力重重。尽管全省耕地保有量高于国家下达目标，但有7个省辖市、3个直管县（市）出现“倒挂”（耕地保有量目标高于实有耕地面积），其中：郑州0.03万亩、开封0.99万亩、焦作0.53万亩、许昌2.57万亩、漯河0.48万亩、商丘1.27万亩、周口2.27万亩，汝州市0.64万亩、滑县0.36万亩、永城市0.44万亩，合计9.58万亩，造成这一问题的而主要原因是当地政府耕地保护责任未完全落实，造成耕地净减少过快。我省共有耕地后备资源455万亩，其中集中连片适宜开发的仅163万亩，多分布在豫南、豫西南，受生态保护、水土条件等制约，开发成本高、难度大、效益低，各地实现“占补平衡、占优补优”的难度非常大，全省以承诺方式“占优补优” 的304个项目中仅有59个兑现承诺，占19.41 %。据济南督察局给我省下达的督察意见书显示，全省共有不实耕地9.36万亩， 这些耕地未经过审批手续已被占用。

（二）土地粗放利用现象仍然存在。经核查，截至2015年底，全省城镇空闲土地101.33万亩，其中：批地空闲65.07万亩、供地空闲15.28万亩、存量空闲20.99万亩。从成因看，批而未征、征而未供、供而未用分别约占25%、35%、20%。从区域看，空闲超过6万亩的有：郑州市16.20万亩、洛阳市8.62万亩、南阳市6.17万亩、安阳市6.04万亩，共占空闲总面积的36.54%。2016年8月，中央巡视组“回头看”反馈意见中将我省闲置土地问题纳入整改范围，涉及闲置土地1098宗6.69万亩。同时，“十二五”期间，农村建设用地并没有随着城镇化率的提高而大幅减少，反而净增32.47万亩（年均5.41万亩），严重挤占了城镇建设用地规模。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

（三）地质找矿面临瓶颈制约。受国际国内矿业经济形势影响，社会资本投资意愿下降，勘查总体投入不断减少。2011~2015年，全省矿业权价款及使用费收入从39.85亿元降到6.3亿元，降幅84.19%；财政专项找矿资金从26.6亿元锐减到3.66亿元，减幅86.24%。随着我省地质工作程度提高，地表矿、易识别矿基本都已被找到，空白区越来越少，深部的、隐伏矿床找矿难度大，传统方法、技术和装备难以满足找矿需要。矿产开发反哺地方的机制不健全，部分地方找矿受阻，生态保护与矿产开发的矛盾日益突出。

三、下一步主要措施

（一）全力做好重点项目用地保障工作。加快推进列入前期和计划新开工的重点项目国土资源联审联批，抓紧做好在建的米字形高铁建设用地报批工作，继续做好机场至郑州南站等城际铁路，出山店、前坪水库等重大水利工程，高速公路、能源、民生项目及战略性新兴产业项目等省委、省政府关注的重点用地保障。破解重点项目“占补平衡”难题，加强省级统筹，加大耕地后备资源整治和储备力度，对暂不能实现“占优补优”的重大水利、交通、基础设施等项目，采取承诺方式“边占边补”。积极化解项目建设与矿产压覆的矛盾，建立省级层面的压矿补偿争议处理机制，对国家、省重点项目中涉及国计民生的水利、交通、民生基础设施建设工程，如短期内难以签订补偿协议，可先签订意向性协议，履行压矿审批或报批手续，待压矿补偿问题解决后再进行供地。

（二）严格保护耕地红线。研究完善省辖市、省直管县政府耕地保护责任目标考核办法，配合有关部门严格执行耕地保护和基本农田保护政府领导干部离任审计制度。按照国家统一部署和省委、省政府的要求，与土地规划调整完善相协调，规范有序推进全域永久基本农田划定，确保全面完成全域永久基本农田划定任务。全面落实永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”各项任务，将永久基本农田作为土地审批、执法督察的重要依据。综合运用行政、经济、市场等手段，构建全方位、立体化的“占补平衡”保障体系。加大高标准基本农田建设力度，通过高标准农田建设新增耕地，统筹解决占补平衡、占优补优难题。

（三）打好土地利用管理“翻身仗”。以整改国家土地督察济南局提出的不实耕地、城镇空闲地、违法违规用地、拖欠征地补偿费、欠缴土地出让金等突出问题为核心，部署开展土地利用管理突出问题集中治理行动，全面深入查摆问题，积极抓好整改落实，建立健全长效机制，坚决打赢土地资源保护利用管理“翻身仗”。针对中央巡视组“回头看”反馈意见中设计的1098宗6.69万亩闲置土地，依法依规、综合施策，一地一策、先易后难，抓紧实施盘活，确保2017年10月底前，除涉法涉诉外的闲置土地全部处置到位。针对各地普遍存在的农村建设用地规模挤占城市建设用地的问题，强化各地农村建设用地减量任务，加快增减挂钩项目和土地整治项目拆迁复垦，严防各类违法用地挤占有限新增建设用地规模。

（四）推进重要矿产资源勘查开发。全面实施新一轮矿产资源总体规划，科学安排矿产勘查开发利用与保护。坚持优势矿产与战略性新兴矿产找矿并重，加大铝土矿、金、银、天然碱等重要矿产勘查力度，形成一批大中型矿产资源基地；调整找矿重点和工作布局，加大煤层气、页岩气等非常规油气和“三稀”矿产、晶质石墨、萤石、地热等战略性新兴矿产的评价与勘查力度，为我省新能源、新材料产业发展做好资源准备。深化“走出去”战略，支持和鼓励优势地勘单位和矿业企业围绕“一带一路”战略，积极参与国家能源通道建设和境外能源资源勘查开发合作，到境外特别是中亚、南亚、非洲和南美等一些政治经济稳定、成矿条件较好的地区部署开展勘查开发，争取在油气、铀、铁、铜、铅、锌、铝土矿等矿种实现重点突破，逐步在沿线国家建立一批矿产资源勘查开发基地。