——河南省有色金属地质矿产局党组书记、局长朱东晖专访
河南省有色局朱东晖局长在会议现场
河南省有色局朱东晖局长在观看展板
记者：朱局长您好！河南是资源大省，河南有色地矿局建局时间长，在全国有色系统内影响较大，请您谈谈河南有色地矿局这些年取得哪些找矿成果？谢谢！朱东晖：河南省有色地矿局是个功勋地勘局，自1949年6月组建以来，始终坚持以国家需要为第一要务，以服务国民经济为出发点，队伍从小到大，勘探能力由弱到强，服务范围从单一到综合，先后向国家和地方提交各类地质勘查报告380余份、物化探报告120余份、各类科研报告180余份，累计提交查明资源储量矿区187个，获得国家和省部级科技进步奖18项，重大找矿成果奖20余项。查明矿产资源潜在价值（按1993年不变价计算）5000多亿元，为河南省经济社会发展提供了强有力的资源保障。全局矿业权191个，其中省内84个，省外47个，国外60个，对外合作项目30多个，合同总额3亿多元。
先后完成的舞阳、安阳两大铁矿区和以为河南乃至全国钢铁企业的发展提供了可靠资源保障；以青岗坪、铁炉坪、蒿坪沟为代表的银多金属矿区为地方经济的发展作出了突出贡献；鹤壁市鹿楼水泥灰岩、荥阳市张青岗熔灰岩、镇平山王庄水泥灰岩的勘探成果，为河南省提供了大量非金属矿产资源，显示了在非金属找矿方面的雄厚技术实力。特别是近年来小秦岭、熊耳山以及伏牛山等地区一些资源危机金属矿山的深部探矿取得较好的经济效益和社会效益，为“推进整装勘查，加强深部找矿，实现地质找矿重大突破”积累了宝贵的经验；嵩县祁雨沟爆破角砾岩型金矿的勘查成果，展示了地质找矿理论创新能力……这些找矿成果如颗颗珍珠，闪烁在河南省有色地矿局半个世纪的发展历程中。
记者：请您谈谈河南有色地矿局近年来大胆探索，在改革开放方面做的主要工作及取得哪些成效？
朱东晖：近几年，我们大胆探索，勇于改革，做了一些有益的尝试，主要做法有：
一、 制订切实可行的发展战略，坚定不移的推进实施
立足根据我局主业重点不突出、发展后劲不足、综合实力不强、综合竞争力弱、干部职工收入不高的局情，我局将地质找矿（主业）作为可持续发展的基础、立足之本，将矿业开发（实业）作为跨越式发展的捷径，将地质找矿配套产业（辅业）作为综合发展的途径，将单位发展、职工致富（家业）作为和谐发展的目的，确立实施“突出主业、拓宽实业、发展辅业、致富家业”的（简称“四业”）发展战略。通过增强、完善找矿手段和方法，加大找矿工作力度；实行探采一体化，拉长产业链条，多渠道、多形式进行矿业开发；大力发展找矿综合配套辅业；强化基础设施建设，鼓励职工参股开发矿业，大力发展主业，积极拓展实业，切实促进辅业，真正致富家业，使四者有机结合，相互促进，共同发展，取得了主业大发展、实业增效益、辅业新拓展、家业更殷实的成效。通过近几年来的实践， “四业”发展战略得到了广大干部职工的广泛认同、大力支持和积极参与，已经成为我局实现科学发展、为经济社会发展提供强有力矿产资源保障的有效载体。
二、开拓创新机制，为跨越发展提供保障和支持
在“突出主业、拓宽实业、发展辅业、致富家业”方面，我们做了以下几项工作：一是强力做大做强地质主业。局每年与各地勘单位签定目标责任书，要求每个单位每年必须新立2—3个探矿权，并且列入年终考核主要目标，完不成任务就免职换人，并制定了重奖重罚措施。三年来，八个地勘单位都超额完成目标任务，共新立探矿权100多个。二是强力实施“走出去”战略。局制定了“划分区域、集团作战、勘查先行、企业跟进”战略，把全球有矿产资源的国家和地区分五个区块，地勘单位分块出击、重点突破、不打乱仗、不重复派人、不重复投资，并且提前联系大型企业介入，联合勘查、共同开发，规避风险。目前，在拉美、非洲、澳大利亚、俄蒙、越南等周边国家五大基地已获取探矿权60个。三是强力实施“探采一体化”，努力做大实业。要求各地勘单位实施一队一矿一公司，每个队必须在矿业开发方面有项目、见成效。目前全局对外合作开矿项目达30多个，我方都占有股份，有些项目已取得显著效益。四是放手发展辅业，为可持续发展打基础。先后成立了勘查、岩土等十个公司，领导班子实施竞争上岗，公司职工实行招聘，公司目标实行效益管理，公司管理实行企业化运作。目前所有公司效益都很好，上半年十个公司经营额达4亿，利润5000多万。五是创造条件，提高职工财产性收入。先后成立了2家公司，所有职工包括离退休职工共3000多人入股，从事矿业开发，已经见实效。六是加强地质科研工作，创新地质勘查方法和技术。我局先后成立了河南省重点实验室、深部找矿技术研究中心。集中精干队伍，每年投入500万元，两年来完成科研成果120多项。七是发挥技术优势，通过服务地质勘查，增创效益、争取矿权，鼓励各地勘单位积极与国内外大企业合作，从事地质服务。今年，二、三两个队分别与国内外企业签定了一亿五千万元勘查合同，在利比里亚、马达加斯加的勘查工作已经开始。
围绕“四业”发展战略，我们同时采取了一系列改革措施：一是建立人才培养机制。制定出台了《关于鼓励聘用急需专业人才的意见》、《建立队（处）级干部人才库暂行办法》等文件，为引进人才、留住人才创造条件。截至目前，全局已引进各类高级专业人才60余人，大学毕业生300多人。其次，成立专门培训教育机构，积极开展全员培训工作，提高队伍整体素质，凡是非地质专业大学生，一律到地质学校带薪强化培训10个月，野外作业半年后再行上岗。现已培训各级各类人员800余名。另外，还组织开展职工高层次教育、职称评审、职业资格考试和工人等级考试等工作，2010年有8人取得中国地质大学（北京）地质工程硕士学位，5人取得博士学位。局规定，在职职工攻读地质专业硕士、博士的费用单位全部报销。二是建立干部能上能下的用人机制：一是公开实行竞争上岗、社会招聘专业技术领导干部。二是制定实行了投票推荐、个别谈话推荐、单位党组织推荐、素能测评、实绩考核 “五综合”干部推荐办法，积极探索干部任用新途径，在重大工作中识别干部，在关键时刻考验干部，真正让想干事、能干事、干成事、不坏事的人干事创业，坚决将危机意识不强和发展意识不强的人撤换下来，将优秀的地质专业技术人才、管理人才充实到基层领导班子中，强力打造既懂专业又懂管理的领导班子，为实现跨越发展提供组织保障。几年来，先后交流轮岗、提拔任用干部100多名，提拔年轻专业技术干部30多名，全局20个局属单位领导班子都配备了2名以上具有高级专业技术职称的干部。三是建立有效激励机制。根据不同类型单位的实际，制定实行了《地勘单位年度业绩考核办法》、《局属企业经营者业绩考核指导意见》，通过适当的经济奖惩，激励干部职工干事创业。四是完善制度，规范管理。以岗责体系和工作流程的规范为重点，结合新时期有色地质工作的特点，建立和完善了领导分工负责制度、学习制度、人才培养招聘制度、购置国有资产审批制度等90多项规章制度，实现了以制度管人，按规矩办事。五是切实转变局机关职能，调整局机关工作重心，为全局发展做好服务、协调工作，充分发挥参谋、助手作用。以精简会议、精简文件为重点，以提高工作效率、保证制度落实、政令畅通为目的，对局机关有关处室的设置和职能进行了调整。六是建立内部审计制度。像我们这样的厅局，没有行政职能，主要是带队伍，找矿发展经济，加之队伍又大，单位多，所以加强审计工作尤为重要。根据工作实际需要，成立了审计督查处，具体负责全局内部审计工作和工作任务贯彻落实的督促检查工作。通过事前、事中、事后的内部审计，从内部把关，避免出现重大经济决策失误，维护单位合法权益，改善经营管理，提高经济效益。审计结果贯穿于干部使用、年终考核。七是建立集中力量办大事的机制。我们将全局矿权转让收益的30%集中起来，全局所有对外合作项目，集团公司参股30%。作为局矿业勘查开发风险资金，统一调配使用，发挥局宏观协调和组织能力，集中全局力量投入到境外找矿、矿业开发、地质找矿新技术、新方法研究、基础设施建设以及改善职工工作、生活环境等关系我局发展大计、民生大事方面的工作中。自2009年以来，我局已集中力量兴办了20件关系工作大局、涉及职工群众切身利益的大事要事，为我局发展、职工群众得实惠提供了良好的基础。八是加大基础设施建设力度。为奠定发展基础和改善职工工作生活环境，近几年来，我局先后投资近5亿元，建设基础设施10万平方米，并于今年上半年在郑州新区征地近500亩，拟投资20亿元建设河南有色地质园。
记者：河南省有色地矿局实施“走出去”战略起步早、力度大，目前以拥有不少国外矿业权，请谈一谈在这方面所做的工作。
朱东晖：河南是矿产资源大省，又是资源消费大省，资源紧缺将是长期制约河南社会经济又好又快发展的瓶颈，作为河南地质找矿主力军之一，为河南经济社会发展提供资源保障责无旁贷。几年来我局强力实施“走出去”战略。我局成立了境外找矿领导小组，确定了“划分国别、集团作战、勘查先行、企业跟进”战略思路。根据局属地勘单位自身特点，将其分布到亚、非、拉三大洲矿产资源丰富的国家，分地域，分国别开拓境外矿产勘查市场：我们将局属一队、七队集中在非洲，二队、五队集中在蒙古及周边国家，将三队、六队集中在澳大利亚，将四队集中在菲律宾、印尼地区，地勘总院集中在智利、拉美地区。这样分块包干，不打乱仗，既整合了力量，又减少重复投资。
同时，拓展矿产勘查思路，采取“企业跟进”的战略，为地勘行业拓展海外空间提供了强有力的资金支持。通过入股参股、联合开发等方式整合技术和资金力量，积极开展境外找矿工作。
截止目前，河南省有色地矿局已在智利、澳大利亚、赞比亚、蒙古国、菲利宾等10多个国家开展了地质找矿工作，获取境外探矿权60个，总面积达3726 km2：地勘总院在智利第一大区建立了控股找矿公司，筛选了一批矿权，勘查面积达237km2，并与智利第三大区签署了矿权合作协议，目前已拥有18个矿业权；六队就澳大利亚皮巴拉地区铁矿、北领地铀矿进行了先期实地踏勘,为后期勘查垫定了基础；三队和河南中联公司与纳米比亚、博茨瓦纳等国开展联合找矿已达成了初步意向；五队以队属宏源公司作为平台，加强与蒙古国金包矿业有限公司的战略合作，大力加强铜、铁等国家急需矿种的合作勘查；六队、七队与刚果（金）地质调查公司签订了17个铜钴多金属矿合作项目，面积达2819.67km2，我方将最终获得67%的矿权股份；一队与赞比亚共和国贝特利新生矿业有限公司签订了开展铜矿勘查合作协议；四队在菲律宾注册公司并登记探矿权；二队在津巴布韦与中水公司合作取得了11个区块铬铁矿采矿权，并在蒙古国开展国内急需矿产铜、钼（多金属）矿勘查工作。
记者：河南有色地矿局提出“四业”发展战略，如今取得了哪些显著成效？
朱东晖：地矿主业得到加强。近年来，我局地质勘查业得到了空前的发展，地矿主业的地位得到了加强。仅2009年，我局就承担了两权价款项目46个，大调查项目1个，中央风险勘查基金项目2个，共申请财政资金13433万元。形成各类地质勘查报告27份（含社会项目），新提交或升级资源储量：煤15亿吨，铝土矿6800多万吨、铁4600多万吨、金3吨，钼18万吨；铅3万多吨、锌7万多吨。在河南省地矿、煤田、化工、核工业等同行业地勘单位中位居前列。
矿业开发初具规模，拓宽实业取得明显成效。我局与加拿大希尔威金属矿业有限公司合作勘查开发沙沟地区银铅锌多金属矿，成为国内引进外资开展风险地质勘查与开发、矿业结构调整的最成功案例之一。早在2007年，河南发恩德矿业有限公司就已经实现公司利润、税收分别位居洛阳市工业企业第5位和第18位的骄人业绩，成为洛宁县工业企业有史以来首家入围“全市工业利润30强和税收30强企业”，并在洛宁县修路、助学等方面捐款和投资达500多万元，促进了企业与乡镇的和谐发展，为洛宁县的教育和公共事业作出了巨大贡献，实现了经济效益和社会效益的“双丰收”。
河南发恩德矿业公司的成功运作，是国内矿业开发的典范，也是有效的将国外的找矿思路、技术、资金与中国的低开发成本相结合，通过投入大量风险找矿资金，探明有经济价值的矿产资源，进而进行矿业开发，实现了资本与技术的双赢的成功案例。
随着矿山建设的规模扩大和先进生产技术的成功运用，矿山开发经济效益逐年增加，也为我局的经济增长和长足发展提供了雄厚的资金，拓宽实业取得明显成效，实现了真正意义上的资源优势向经济优势的转变。
辅业发展空间得到拓展。随着市场经济的长足发展，我局紧跟时代步伐，进一步拓宽服务领域，服务方向向工勘、岩土、化验、测绘、新老基地开发等方面着力推进，形成了地矿业与工勘、岩土、化验、测绘等配套力量齐头并进的 “一业为主，均衡发展”的局面。同时，随着国家经济发展和国家重视程度的提高，农业地质、环境地质、灾害地质等问题也提到事关国家发展、人民生存环境的重要高度上来，我局及时调整服务结构，进行大胆尝试，成立了资源环境调查院，进一步拓宽服务领域，提高服务水平，取得良好效果。
提高职工收入，使广大职工享受改革发展成果是党的十七大提出以人为本的核心。广大地质工作者多年来为国家经济社会发展找矿，作出了巨大贡献，但是他们也是历史欠帐做多、工资低、收入少，住房差的弱势群体。国务院《关于加强地质工作》决定，充分体现了国家对这个群体的关心，局党组适时提出的“四业”发展战略，其落脚点就是“致富家业”，并为此采取了一系列有力举措：一是改善职工工作生活条件，先后投资建设近2000多套职工住房，2万平方米办公楼；二是组建职工参股矿业开发公司，动员职工入股，全部市场运作，增加职工财产性收入，已获得收益；三是每年职工收入增长10-15%作为各单位主要领导经营责任目标重要考核内容之一，确保职工工资性收入稳定增长；四是每年为职工解决十件涉及职工切身利益的实事；五是建设郑州东区地质园，进一步有效改善职工居住条件。
记者：国有地勘单位事改企，全国各省都在探索，并有不同的模式，河南有色地矿局对今后改革有何思考和举措？
朱东晖：从我局的发展实践看，改革已经取得初步成效，但改革力度还不够，改革成效还不理想，尤其是与转变经济发展方式和国有地勘单位推行企业化改革的要求还有很大差距。自2009年3月以来，我局按照地质找矿改革发展大讨论活动的要求，认真查找梳理问题，积极寻求破解之策。今年5—6月份，我们分别赴华东局、华北局、辽宁局等兄弟省局进行考察学习，从中获得了很多启发。根据新形势新任务的要求，按照促进国有地勘单位改革发展的有关文件精神，针对我局存在的问题和矛盾，借鉴其他省市地勘单位改革发展的成功经验，局党组决定，不等不靠、深化改革、平稳过渡、夯实基础，从今年下半年开始进一步深化改革。
深化改革目标
理顺体制、激活机制、壮大地质、增强实力。一方面戴好事业帽子，稳定队（院）找矿专业队伍，实现地质找矿新突破；另一方面找准市场路子，组建各类专业公司，在市场经济中培育、发展、壮大自我，做大做强“四业”，实现跨越发展，走出一条具有河南特色的地质改革发展新路子。
深化改革措施
总的来讲，是转变观念、搞活机制，调整结构、整合队伍，建立健全现代企业制度、推动企业化进程。具体的工作措施：在局框架下，最大限度放权搞活，最大力度实施改革。
一是做大做强企业集团。以局为单元，以矿业权、存量资产、优良资质为基础，集中调配人才、技术，通过产业分离、主辅分离、业务整合等形式，组建专业集团公司，搭建既包含相对独立、良性发展的子系统，又能够相互依托、相互支持的组织体系。主要是在现有局地矿公司基础上组建河南省有色金属地矿集团公司，作为局平行集团公司，实行一个机构两块牌子的运行机制。局属各地勘单位以各自核心技术、优势产业为基础成立地质勘探开发公司，作为其平行公司，实行一个机构两块牌子的运行机制，并由有色地矿集团按照《公司法》的有关规定投资成为其子公司。有色地矿集团代表局对局属企业行使运营管理权，作为全局企业化运作的发展战略规划中心、投融资决策中心、财务管理中心、资本运作中心、项目和资质管理中心、人力资源调配中心，进行资金、项目、人力资源等方面的管理。集团下辖18个分公司或子公司：8个公司是地勘单位，主要围绕找矿开发工作，10个公司是辅业、实业、房地产等。
二是强化队（院）基础，打造专业找矿队伍。充分利用地勘单位戴事业帽子的有限时间，在稳定队伍的前提下，按照专业技术分工，有效整合地勘单位队伍，集中优势，在找大矿、找好矿上有所突破，为全局可持续发展，最终走向市场奠定基础。
三是瞄准市场路子，组建专业化公司。根据当前地勘市场的现状及发展趋势，要努力做大做强勘查、岩土等十个专业公司抢占市场先机，增强实力，占领同行业制高点，并组建房地产开发集团，专业从事老基地和市场房地产项目的建设开发，将房地产业作为我局新兴产业做大做强。
四是调整内设机构。以职能合理、责任明确、权责一致、人员精干为原则，结合有色地矿集团的发展需要，对局队两级机关的内设机构进行调整，该合并的合并、该撤销的撤销，并增设专司资本运作、经营管理、海外投资工作的专业处室，一个处室挂两块牌子。
五是扎实稳妥发展两个职工参股公司。确保提高职工工资性收入的同时，增加职工财产性收入，为最终事改企改革奠定基础。
六是完善激励机制、建立现代企业制度。树立新的人员流动导向。根据不同类型单位的实际，分别实行不同的考核机制。地勘单位实行绩效工资加年终考核，增加绩效工资比例。局属企业实行经营目标责任制，年薪加年终考核。通过激励机制，大幅度提高企业班子、职工收入。目前，全局上下观念已经转变，机关人员想下企业，企业人员不愿回机关。这种效应已畅通了局内人员流动，为深化改革奠定了基础，一旦事改企，水到渠成，队伍稳定，事业发展。